在總承包合同的背景下，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程總承包的合同價款能否調(diào)整，以及調(diào)整合同價款的成就條件等，本文結(jié)合案例并參照現(xiàn)行法律法規(guī)等一一梳理并釋明。

一、現(xiàn)場資料的準確性責任對合同價款的影響

（一）現(xiàn)場資料的界定

“現(xiàn)場資料”沒有統(tǒng)一的界定，在《工程總承包合同示范文本》中分別對“項目基礎(chǔ)資料”和“項目障礙資料”進行了約定。

“基礎(chǔ)資料”是指發(fā)包人提供給承包人的經(jīng)有關(guān)部門對項目批準或核準的文件報告（如選廠報告、資源報告、勘察報告等）、資料（如氣象、水文、地質(zhì)等）、協(xié)議（如原料、燃料、水、電、氣、運輸?shù)龋┖陀嘘P(guān)數(shù)據(jù)等以及設(shè)計所需要的其他基礎(chǔ)資料。

“項目障礙資料”是指發(fā)包人需要承包人提供的進行工程設(shè)計、現(xiàn)場施工所需的地上和地下已有的建筑物、構(gòu)筑物、線纜、管道、受保護的古建筑、古樹木等坐標方位、數(shù)據(jù)和其他資料，主要是發(fā)包方應(yīng)向承包商提供的業(yè)主擁有的關(guān)于現(xiàn)場地形，地下水溫，氣候環(huán)境的所有相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）總承包人與發(fā)包人對現(xiàn)場資料準確性的責任分擔

發(fā)包人和總承包人可以通過合同對項目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場資料準確性的責任進行約定。合同未作約定或者約定不明的，應(yīng)由提供方對其提供的現(xiàn)場資料的準確性負責?，F(xiàn)場資料由發(fā)包人提供的總承包人應(yīng)在合理期限內(nèi)盡到一個有經(jīng)驗承包商的合理復(fù)核義務(wù)?？偝邪伺c發(fā)包人提供的項目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場資料存在錯誤為由，要求對合同價款進行調(diào)整的，應(yīng)結(jié)合項目類型、相關(guān)資料對項目的具體影響、雙方過錯程度、實際損失情況以及過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素進行綜合認定。

（三）現(xiàn)場資料準確性責任，對合同價款的影響

總承包人與發(fā)包人提供的項目相關(guān)的地下、水文及環(huán)境等現(xiàn)場資料存在錯誤為由，要求對合同價款進行調(diào)整的，應(yīng)結(jié)合項目類型、相關(guān)資料對項目的具體影響、雙方過錯程度、實際損失情況以及過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素進行綜合認定。

二、發(fā)包人對其提供設(shè)計文件的準確性的責任承擔

在工程總承包項目中，承包人以發(fā)包人在發(fā)包時提供的設(shè)計文件存在缺陷為由，主張因此導致的費用增加和（或）工期順延的，除當事人另有約定外，應(yīng)當按照以下情形分別處理：

(1) 發(fā)包人提供的設(shè)計文件不屬于承包人設(shè)計范圍，或?qū)儆诔邪松婕胺秶?，但?gòu)成對承包人的要求的，應(yīng)于支持，但因承包人未在合理期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，或者在發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷后未及時通知發(fā)包人而導致擴大的費用增加或者工期延誤除外。

前述“構(gòu)成對承包人的要求”，是指發(fā)包人提供的設(shè)計文件并非僅供承包人參考，承包人不得脫離發(fā)包人提供的設(shè)計文件自行設(shè)計。前述“合理期限”是指以一個有經(jīng)驗的工程總承包單位的能力為標準，在考慮合理的成本后，承包人可以通過復(fù)核，發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的設(shè)計文件存在缺陷的期限。

（2）發(fā)包人提供的設(shè)計文件屬于承包人設(shè)計義務(wù)范圍，且不構(gòu)成對承包人的要求的，不予支持。

三、修改已批準圖紙的費用承擔及工期計算

工程總承包項目中，在未變更發(fā)包人要求的情形下，發(fā)包人要求承包人修改其此前編制并已經(jīng)取得發(fā)包人批準的圖紙，承包人因此主張費用增加或工期順延的，應(yīng)當按照以下情形處理：

1、發(fā)包人已批準的圖紙與發(fā)包人要求相符的，或者發(fā)包人已批準的圖紙雖與發(fā)包人要求不符，但承包人能夠證明發(fā)包人在批準時明確知曉且同意不符之處，應(yīng)予支持。

2、發(fā)包人已批準的圖紙與發(fā)包人要求不符，且承包人不能證明發(fā)包人在批準時明確知曉且同意不符之處的，不予支持。

四、工程量清單對合同價款的影響

在工程總承包項目中，承包人以發(fā)包人在發(fā)包時提供的工程量清單所列工程量、項目描述等與實際施工情況不符為由，主張調(diào)整合同價格的，不予支持，但合同另有約定的除外。

五、因初步設(shè)計錯漏引起設(shè)計變更，導致工程量變化，對合同價款的影響

工程總承包合同對因設(shè)計錯漏引起設(shè)計變更導致工程量變化的責任分配作出明確約定的，按約定處理。

合同未明確約定的，工程總承包項目在初步設(shè)計審批完成后發(fā)包，發(fā)包人以初步設(shè)計文件作為發(fā)包人要求，且要求承包人不得高于初步設(shè)計概算進行限額設(shè)計的，發(fā)包人應(yīng)當對初步設(shè)計文件（及工程概算）的準確性負責。

承包人因初步設(shè)計錯漏主張增加和（或）延長工期的，應(yīng)予支持，但承包人未在合理期限內(nèi)盡合理的復(fù)核義務(wù)而未發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計錯漏或者發(fā)現(xiàn)錯誤后未及時通知發(fā)包人的除外。

六、工程總承包合同發(fā)包人實質(zhì)性變更認定及合同價款的調(diào)整

采用總價合同的工程總承包項目，承包人主張發(fā)包人作出的影響合同的價款和/或工期的設(shè)計變化指示構(gòu)成實質(zhì)性變更，要求調(diào)整價款和/或工期的，除承包人自身原因?qū)е略O(shè)計修改或合同約定屬于承包人應(yīng)承擔風險范圍以內(nèi)情形的，應(yīng)予支持。合同對于價款調(diào)整未約定或者約定不明的，應(yīng)按照以下原則進行處理：

(1)價格清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；

(2)價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，參照類似項目的單價；

(3)價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)結(jié)合承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則，通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價以及承包人獲得工程變更指示時適用的工程所在地政府部門發(fā)布的綜合定額或計價依據(jù)調(diào)整合同價款。

七、變更程序?qū)こ炭偝邪贤瑑r款及工期的影響

工程總承包合同約定承包人未按工程變更的程序報送順延工期、增加價款申請視為喪失順延工期、增加價款權(quán)利的，或者約定發(fā)包人在一定期限內(nèi)未予答復(fù)視為認可承包人申請的，按照約定處理，但在約定期限后雙方又達成一致意見、一方當事人提出未在約定期限內(nèi)報送申請或者答復(fù)申請的合理理由的除外。

承包人沒有按照約定的變更程序主張權(quán)利，依約已失去調(diào)整工期、價款的權(quán)利，又按照索賠程序索賠工期或價款的，不予支持，發(fā)包人同意的除外。

八、約定變更不調(diào)整費用的例外情形

非經(jīng)招投標簽訂的工程承包合同約定變更引起的費用增減不調(diào)整合同價款的，如構(gòu)成格式條款，按相關(guān)法律規(guī)定處理：如不構(gòu)成格式條款，按照約定處置，但變更導致雙方權(quán)利義務(wù)嚴重失衡的除外。

招投標簽訂的工程總承包合同約定變更引起的費用增減不調(diào)整合同價款的，約定無效，發(fā)包人要求發(fā)生變更，當事人請求調(diào)整合同價款的，應(yīng)予支持。

九、工程總承包人涉及優(yōu)化的費用增加及利益分配規(guī)則

工程承包合同約定設(shè)計文件需經(jīng)發(fā)包人審核批準的，設(shè)計文件經(jīng)審核批準后包人提出優(yōu)于發(fā)包人要求的項目功能、適用性、工期等建議，增加了發(fā)包人收益，承包人主張對收益進行分配的，除合同另有明確約定外，應(yīng)當按以下情形分別進行利益分配（或補償）：

（1）發(fā)包人接受優(yōu)化建議并同意施工導致工程費用增加的，承包人請求發(fā)包人支付實施該建議而增加的費用或就功能顯著提升要求予以獎勵的應(yīng)予以支持：如發(fā)包人接受該優(yōu)化建議，導致承包人工程費用減少的，發(fā)人和承包人應(yīng)分享所節(jié)省工程費用利益；

（2）承包人未經(jīng)發(fā)包人確認或者同意實施該項優(yōu)化措施的，承包人要發(fā)包人給予補償或獎勵的，不予支持，但發(fā)包人予以追認的除外。

十、總承包人設(shè)計錯漏的價款調(diào)整

工程總承包合同未約定或者約定不明時，總承包人設(shè)計文件存在錯誤、遺漏等，總承包人以設(shè)計文件已獲得發(fā)包人審核或批準為由，要求增加因為上述缺陷而發(fā)生的費用的，不予支持，但該缺陷系因發(fā)包人要求錯誤導致的除外。

發(fā)包人與總承包人對于承包人設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、含混或其他缺陷均有過錯的，按照過錯比例各自承擔因消除上述缺陷增加的費用。

施工分包人以總承包人設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、含混、矛盾不充分其他缺陷為由，要求總承包人承擔因消除上述缺陷而增加的費用的，應(yīng)予支持。

十一、工程總承包中“不可抗力”的規(guī)則運用

因不可抗力事件造成工程總承包費用和工期的變化，合同對風險分配有約定的，從其約定合同沒有約定的，由發(fā)包人承擔。工程費用以外的其他損失，包括人員傷亡停工損失等由發(fā)包人和總承包人各自承擔。不可抗力事件發(fā)生在總承包人遲延履行期間的，相應(yīng)責任由總承包人承擔。

總承包人因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)及時通知發(fā)包人并提供相應(yīng)的證據(jù)。如總承包人未通知造成發(fā)包人損失的，應(yīng)承擔損害賠償責任。不可抗力事件發(fā)生后，總承包人負有減少損失的義務(wù)?？偝邪宋丛诤侠矸秶鷥?nèi)履行該義務(wù)，造成損失擴大的部分，由總承包人承擔。

十二、工程總承包中“情勢變更”規(guī)則運用

工程總承包合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。

工程總承包合同對主要工程材料、設(shè)備、人工價格的風險分擔有約定的，從其約定。當上述要素價格異常波動導致繼續(xù)履行合同對合同一方當事人明顯不公平的，當事人可以請求變更或解除合同。

在審理工程總承包合同糾紛案件過程中，裁判者應(yīng)當嚴格區(qū)分情勢變更和商業(yè)風險，謹慎適用情勢變更原則變更或解除合同。

十三、因國家法律法規(guī)政策變化引起的價格變化對工程總承包價款的影響

在基準日期之后，因法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，合同對此有約定的，從其約定。合同雙方對風險分配未約定或約定不明的，一方當事人請求按照建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款的，應(yīng)予支持。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且法律變化發(fā)生在原定竣工時間之后，法律變化引起工程造價增加，承包人請求調(diào)增合同價款的，不予支持：法律變化引起工程造價減少，發(fā)包人請求調(diào)減合同價款的，應(yīng)予支持。

十四、不可預(yù)見的物質(zhì)條件，對工程總承包價款的影響

總承包遭遇不可預(yù)見的物質(zhì)條件而主張增加費用或順延工期的，應(yīng)予支持。前款中的“物質(zhì)條件”，除合同另有約定外，是指工程總系包人在黃現(xiàn)遭遇的自然物質(zhì)條件以及物質(zhì)障礙（自然的或人為的）和污染物，包括地下條件和水文條件，但不包括氣候條件及氣候條件的影響。

十五、審計結(jié)論對工程總承包價款的影響

政府投資或以政府投資為主的工程總承包項目采用總價合同的，發(fā)包人要求未發(fā)生變化，而實際工程量少于投標工程量，發(fā)包人主張總價范圍部分應(yīng)當依照審計機關(guān)的審計結(jié)論減少工程價款的，不予支持，合同有明確約定的除外。

十六、工程總承包合同在未履行完畢時解除的結(jié)算規(guī)則

工程總承包合同采用總價合同模式，合同因發(fā)包人原因解除，且設(shè)計費、采購分別列明，已完成的設(shè)計、采購、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，價款按各部分實際完成的比例分別折算后累加。

合同因發(fā)包人原因解除，設(shè)計費、采購費和施工價款未單獨列明的，已成的設(shè)計、采購、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，由發(fā)包人和承包人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可參考以下方法分別結(jié)算：

（1）施工圖設(shè)計已經(jīng)完成的，參照設(shè)計相關(guān)收費標準、設(shè)備市場價格，及時算出設(shè)計費采購費和施工價款，以合同總價除以前達價數(shù)之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價款得出合同總價中的設(shè)計費、采噴和施工價款，再按各部分實際完成的比例分別折算后累加得出合同結(jié)算價款；

（2）初步設(shè)計已經(jīng)完成、施工圖設(shè)計未完成的，參照設(shè)計相關(guān)收費標準、設(shè)備市場價格、概算定額計算出設(shè)計費、采購費和施工價款，以合同總價除以前述價款之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價款得出合同總價中的設(shè)計費、采購費和施工價款，再按各部分實際完成的比例分別折算后累加得出合同結(jié)算價款；

（3）初步設(shè)計未完成的，參照設(shè)計相關(guān)收費標準、設(shè)備市場價格、工程定額并參考市場下浮率分別計算出設(shè)計費、采購費和施工價款后累加得出合同結(jié)算價款。

工程總承包合同對下浮率有約定的，適用合同約定的下浮率。合同因承包人原因解除，承包人已完成的工作符合發(fā)包人要求的，按上述方法結(jié)算合同價款。但發(fā)包人能夠證明承包人已完成的工作對發(fā)包人后續(xù)工作沒有價值的，發(fā)包人有權(quán)拒絕支付合同價款。

十七、工程總承包合同解除后不平衡報價的調(diào)整問題

工程總承包合同解除后，已完工程結(jié)算時，如果合同在約定總價的同時還定了設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、總承包其他費等各項價激人或者承包人認為在各項價款之間存在不平衡報價要求調(diào)整的，應(yīng)當在不平衡報價承擔舉證責任。

人民法院或者仲裁機構(gòu)可以委托工程造價鑒定機構(gòu)對于是否存在不平衡報價以及不平衡幅度出具專業(yè)意見。

鑒定認定存在不平衡報價的，人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)區(qū)分合同解除的階段。平衡報價，合同解除時又要求調(diào)整合同價款的，不予支持。

設(shè)計與施工無法區(qū)分的，人民法院或者仲裁機構(gòu)可以依據(jù)不平衡報價的幅度解除和過錯結(jié)合公平原則進行裁判。

設(shè)計階段因發(fā)包人原因解除合同，發(fā)包人認為設(shè)計費約定過高要精整的，不予支持：總承包人認為設(shè)計費約定過低要求調(diào)整，且設(shè)計費明顯低于市場價格的，應(yīng)當酌情予以調(diào)整。

設(shè)計階段因總承包人原因解除合同，總承包人認為設(shè)計費約定過低要求調(diào)整的，不予支持：發(fā)包人認為設(shè)計費約定過高要求調(diào)整，且設(shè)計費明顯高于市場價格的，應(yīng)當酌情予以調(diào)整。

施工階段因發(fā)包人原因解除合同，建筑安裝工程費各分部分項存在不平衡報價的，且總承包人認為建筑安裝工程部分完成比例較低，按照合同約定的價格結(jié)算對總承包人利益明顯失衡的，人民法院或仲裁庭可以委托造價鑒定機構(gòu)進行鑒定，參照定額標準和（或）市場報價情況據(jù)實結(jié)算。

完成比例是否較低，可個案裁量確定。發(fā)包人認為不平衡報價導致按照臺同定的價格結(jié)算將對發(fā)包人利益明顯失衡要求調(diào)整的，不予支持。

施工階段因總承包人原因解除合同，建筑安裝工程費各分部分項存在平衡報價，發(fā)包人認為按照合同約定的價格結(jié)算對發(fā)包人利益明顯失衡物人民法院或仲裁庭可以委托造價鑒定機構(gòu)進行鑒定，參照定額標準和市場報價情況據(jù)實結(jié)算。

總承包人認為不平衡報價導致按照合同約定齡格結(jié)算將對承包人利益明顯失衡要求調(diào)整的，不予支持。